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关于深化市属国有企业改革推进股改上市的实施意见

信息来源:市国资委 发布时间: 2021-01-21 15:53 浏览次数:

为深入推进中国特色现代国有企业制度的建设,进一步激发企业经营活力、发展动力和市场竞争力,推进国资国企高质量发展,推动国有资本做强做优做大和战略性调整,充分发挥好国资国企全面落实长三角一体化发展首位战略的重要作用,为“五彩嘉兴”建设增光添彩。结合市属国有企业实际,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革委员会会议和考察浙江等系列重要讲话精神,抢抓嘉兴“两个百年”重大历史机遇,聚焦国企高质量发展,落实嘉兴市全面深化国有企业改革行动方案,分批分层推进市属国有企业(以下简称市属国企),创新管理体制和市场化经营机制,率先突破重点领域和关键环节改革,培育一批以实现IPO为目标导向的改革样板企业,在奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口最精彩板块中展现国资国企新担当、新作为。

(二)基本原则

1.坚持党的领导、把握方向。把坚持党的领导、加强党的建设贯穿市属国企改革推进股改上市全过程,充分发挥国有企业党委的领导作用,把方向、管大局、保落实。

2.坚持改革引领、激发活力。把市场化作为改革主轴、方向和路径,遵循市场经济规律和企业发展规律,深化“放管服”改革和授权经营体制改革,通过进一步加大授权放权力度,加快转换经营机制,提升企业经济效益和市场竞争力,提高国有资产保值增值能力。

3.坚持探索创新、综合施策。稳妥推进股权多元化和混合所有制改革,加强资本运作,提升国有资产证券化水平,鼓励探索创新改革思路和方式方法,着力破除改革的思想障碍和制度藩篱,确保深化改革推进股改上市工作扎实推进、取得成效。

4.坚持依法合规、一企一策。依照有关法律法规和企业章程推动改革,充分考虑不同企业功能定位、行业特点、发展阶段、竞争程度等实际情况,有针对性的制订完善和实施个性化、差异化、多样化的改革方案。

5.坚持依法监管、防止流失。依照有关法律法规规定,建立和完善出资人监管的权力和责任清单,健全监管制度体系,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。充实监督力量,完善监督机制,严格责任追究,切实防止国有资产流失。

(三)主要目标

聚焦市属国企全资和控股企业,深化体制机制改革推进股改上市工作取得重要突破,法人治理结构更加健全,企业市场化经营机制更加明确,企业自主经营管理权更加符合独立市场主体地位,以管资本为主的国资监管体系更加清晰。到2021年明确改革试点企业不少于10家,梳理IPO苗子群不少于8家,3~5年内实现IPO3-4家。具体包括:

1.战略引领作用进一步增强。国有资本引领和推动嘉兴经济社会建设发展的作用明显增强,支撑、引导城市发展质量和科研创新、产业转型升级方面成效显著,在嘉兴经济社会高质量发展中发挥重要作用。

2.公司治理进一步完善。市属国企与改革试点企业职责边界清晰,党对国有企业的领导地位、作用更加明确,董事会建设更加规范,企业“三会一层”治理主体运作更加协调。加强党的领导和完善公司治理有机统一,国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。

3.市场化机制进一步确立。改革试点企业董事会发挥决策作用、监事会发挥监督作用、经理层发挥经营管理作用、党组织发挥领导核心和政治核心作用,全面落实市场化选人用人机制、考核激励约束机制、市场化拓展业务机制。改革试点企业经营层率先推行市场化、去除行政化。

4.市场竞争力进一步提升。改革试点企业的营业收入和利润主要来源于市属国企外部市场,真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,核心竞争力明显提升。

5.国资监管进一步优化。深化国资授权经营体制改革,全面落实授权放权清单化管理,国有资本市场化监管运营模式全面建立,基本实现国资监管由“管企业、管人管事管资产”向以管资本为主转变。

二、适用范围

(四)本意见适用于市政府授权嘉兴市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“市国资委”)履行出资人职责以及市国资委授权浙江嘉兴国有资本投资运营有限公司履行出资人职责的市属国企所属全资、控股企业。包括但不限于:与国有企业或民营企业合资的股权多元企业、与科研院所共同投资的科技型企业、确定方案的上市培育企业、面向IPO整合重组的竞争类企业等。

改革试点企业实行动态增加或退出的名单制管理。根据IPO潜力与条件具备程度等情况,采取由出资人督导和市属国企申报相结合方式产生名单,IPO规划时期内难以实现预期目标的企业,退出名单。

三、完善企业法人治理体系建设

(五)健全公司法人治理结构

推进改革试点企业董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制约的决策执行监督机制,落实和维护董事会依法行使重大决策、改革试点企业经营层高管人员和企业骨干人员的选人用人等权利,保障经营层经营管理自主权。充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用,合理制定章程条款,按章程行权、依规则运行,切实维护各方股东权利。

加强董事会内部的制衡约束,董事会和监事会均应有职工代表,落实一人一票表决制度,董事对董事会决议承担责任,董事会应完善董事考核评价和责任追究制度。

市属国企控股的改革试点企业,原则上市属国企委派董事长,同时可根据工作需要委派财务负责人,合资方企业委派监事会主席和经营层总经理。总经理可根据市委、市政府要求直接参加或列席有关重要会议。

(六)改革试点企业管控模式

市属国企与改革试点企业应科学合理界定权责边界,注重发挥好改革试点企业董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,规范公司治理,在现代企业制度框架下按照市场化规则依法履行股东职责,通过股东(大)会表决、推荐董事和监事等方式行使股东权利,实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控。

市属国企和改革试点企业应按照相关规定,共同落实好国有资产保值增值、防止国有资产损失流失、接受巡察和审计等外部监督的责任。市属国企通过科学合理的考核办法,履行好国有资产保值增值的职责;通过督促改革试点企业严格执行国有资产产权交易、资源分配、公开透明竞争等法律法规规定,依法依规开展市场化经营管理,履行好防止国有资产损失流失的职责;通过协调外部有关监督,履行好推动改革试点企业接受审计等外部监督的职责。

(七)坚持党的领导加强党的建设

改革试点企业党组织隶属市属国企党组织管理。改革试点企业应当将党建工作要求写入公司章程,写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项,明确党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,落实党组织在公司治理结构中的法定地位。改革试点企业可以依照相关规定设置纪检岗位,履行相应职责,不设置纪检岗位的改革试点企业,由市属国企履行相应职责。

四、深化企业人力资源市场化改革

(八)大力推行经营层市场化管理机制

改革试点企业应坚持自身培养为主、市场化导向选聘相结合,建立经营层市场化选聘制度,按需加大讲政治、懂管理、善经营的经营层专业化人员的市场化选聘力度,畅通现有经营管理者与市场化选聘人员身份转换通道,实现经营层人员的身份、用工、薪酬等符合独立的市场化主体内在要求。对市场化选聘的经营层人员,要签订聘任和绩效协议,明确聘任期限和业绩目标要求,建立与业绩考核紧密挂钩的激励约束和引进退出机制,实现选聘市场化、管理契约化、退出制度化。

市场化选聘经营层人员应符合“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准,任期届满考核合格的可续聘。对于违反政治纪律和政治规矩、违反法律法规被追究责任、严重违背社会道德的,根据相关法律规定予以解聘。

(九)深化用工制度市场化改革

进一步深化用工制度市场化改革,授权改革试点企业按照“自主决定、自我管理”的原则,自主确定企业组织架构、员工招(解)聘等事项,打破员工身份限制,实行以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。加强劳动合同管理,细化劳动合同期限、工作内容、劳动纪律、绩效要求等条款,明确双方的权利义务,强化劳动合同规范和约束员工能进能出的法治作用。

改革试点初期,根据改革试点企业用人需求,市属国企选调至改革试点企业工作的人员确定两年过渡期(市管负责人除外),享受改革试点企业同工同酬待遇。过渡期内改革试点企业对上述人员考核后认为岗位、专业不合适的,可以提出退回要求。过渡期到期前的三个月内作出回归市属国企或转岗到改革试点企业的选择,转岗人员应签订承诺书,重新签订劳动合同。

(十)加强企业人才队伍建设

按照“政治合格、专业合适、懂管理善经营”的人才培养标准,鼓励改革试点企业参照《关于加强市属国有企业人才队伍建设的实施意见》(嘉国资领〔2019〕1号),结合企业实际,统筹谋划企业人才工作,统筹推进各领域、各类型、各层次的人才队伍培养和招引,全面提升企业人才队伍专业化、懂管理善经营的能力。

五、强化市场化激励约束机制

(十一)推动企业工资决定机制改革

在符合改革工资决定机制总体要求前提下,按照工资总额与经济效益同向联动原则,授权改革试点企业探索实施更加灵活高效的工资管理方式,可以实行工资总额三年周期制备案管理,在市属国企工资总额预算基数以外单列,不与市属国企经济效益指标挂钩。全面压实经营层对基层员工的绩效考核和收入分配管理责任,深化企业内部分配制度改革,合理拉开工资分配差距,建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化管理机制。

(十二)完善市场化高管考核薪酬机制

改革试点企业的高级管理人员业绩考核和薪酬管理方式由董事会研究确定。薪酬水平可根据“同行业、同规模、同业绩、同薪酬”原则确定。高级管理人员薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成,原则上基本年薪在不超过总薪酬的30%以内确定。企业净利润、净资产收益率、资本保值增值等核心效益指标未完成考核目标的,减发或者全部扣发绩效年薪和任期激励收入;任期考核结果不合格的,不得领取任期激励收入。

(十三)探索建立中长期激励机制

支持改革试点企业在政策允许范围内,按照风险共担、利益共享原则,探索建立中长期激励机制,结合企业股改上市计划,经批准可推行股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、骨干员工跟投等中长期激励方式。

六、以管资本为主加强国资监管

(十四)建立国资授权放权清单

进一步加大对改革试点企业的授权放权力度,为企业“松绑”,全面激发企业活力。实施“一企一策”落实授权放权管理,成熟一个推进一个,国资授权放权清单以内事项由企业依法自主决策。同时,市属国企进一步夯实管理基础,优化集团管控,加强跟踪督导,定期评估授权放权的执行情况和实施效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整授权放权事项。改革试点企业在贯彻落实好国家、省有关法律法规、政策制度的前提下,根据企业实际,由董事会、经营层按照权责分工负责建立健全内部管理制度。

(十五)建立国资监管信息平台

提升国资监管工作信息化、数字化、智能化水平,充分发挥国有企业大数据对改革创新的支撑作用,推动监管方式向动态监管、网络监管转变,实现国资监管运行的数字化转型。国家、省和市建成部署统一的国资营运监测分析系统后,改革试点企业应纳入市属国企系统信息化系统内,推动企业经营决策留痕管理,建立异动指标预警机制和整改机制,及时防范风险和确保监管安全。

七、建立健全改革保障机制

(十六)明确责任分工

市国资监管领导小组组织领导深化改革推进股改上市工作,审议批准改革方案。市国资委负责指导市属国有企业制订“一企一策”改革方案,统筹协调、督促和推动相关试点工作。市属国企负责深化改革推进股改上市的组织实施,制订改革方案和授权放权清单,负责指导督促企业落实明确各项改革任务和经营目标。改革试点企业主要负责人作为第一责任人,具体负责推动落实本企业改革方案和推进股改上市工作。

(十七)统筹推进改革

坚持国有企业深化改革推进股改上市与全市国有企业其他改革任务同步推进、互相促进,与前期各项国资国企改革工作加强统筹,充分发挥改革合力。加大对市属国企的正面宣传力度,宣传改革的典型案例和经验,鼓励探索、实践、创新,营造有利于国有企业深化改革推进股改上市的良好舆论氛围,确保市属国企深化改革和股改上市顺利推进。

(十八)健全监督管理

市属国企应当依法依规、尽职尽责加强对改革试点企业的管理、指导和监督,分清权责界限,指导督促改革试点企业完善股东会、董事会、监事会、经理层市场化治理结构,依法依规发挥作用,确保改革试点企业成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。通过履行好股东的职责,督导改革试点企业完善内部监督体系,强化对权力集中、资金密集、资源密集、资产聚集的部门岗位的监督,实行分事行权、分岗行权、分级行权,定期轮岗,强化内部流程控制。

嘉兴银行股份有限公司参照本意见进一步深化改革推进上市,国家、省对金融企业另有规定的依其规定执行。

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