各市属国有企业：

现将《关于在市属国有企业深入开展“平安国企”创建工作的实施方案 》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

嘉兴市人民政府国有资产监督管理委员会

2021年8月18日

关于在市属国有企业深入开展“平安国企”创建工作的实施方案

根据省委建设平安浙江领导小组《关于在全省深入开展系列平安建设的指导意见》和省国资委《关于省属企业深入开展 “平安国企”创建工作的指导意见》等文件精神，为进一步落实加快推进社会治理现代化、高水平建设平安中国示范区的决策部署，奋力建设更高质量更高水平的平安嘉兴。现就在市属国有企业深入开展“平安国企”创建工作制定如下实施方案：

一、创建范围

市属国有企业。

二、创建目标

以防范化解影响生产经营安全稳定的突出风险为重点，以平安创建活动为抓手，全面部署推进，强化培育提升，在安全生产、维护稳定、投资和债务风险防控、党风廉政建设等方面，找准关键薄弱环节和改进方向，完善风险闭环管控机制，坚决防止重大风险发生。到2021年底前，市属国有企业平安建设相关制度逐步完善，平安国企创建活动有序开展；2022年底前，市属国有企业形成平安国企建设工作常态化长效机制；2023年底前，市属国有企业数智化、高效化、精准化的风险防控体系初步形成；2024年底前，市属国有企业安全生产事故率持续下降，社会矛盾风险预测和化解水平进一步提升，投资和债务风险防控机制进一步健全，廉政风险防控机制更加完备；到2025年底，努力形成“平安国企”建设的嘉兴样板，为我市完善风险闭环管控大平安机制、高水平建成平安嘉兴贡献国资国企力量。

三、主要任务

（一）持续开展安全生产系列活动。市属国有企业要立足国企实际和特色，统筹发展与安全，进一步构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局，依据行业部门“平安企业”“平安工地”“平安交通”“平安旅游”“平安校园”“平安医院”“平安市场”“平安金融”中有关安全生产工作的部署，不断强化安全生产底线意识，严格落实安全生产主体责任，着力加强安全风险隐患管控，持续加大安全生产投入，健全完善应急管理体系，深化推进安全标准化建设，进一步提升市属国有企业本质安全水平，保障各项生产经营任务有效落实，推动企业安全发展。

（二）持续开展维护稳定系列活动。认真践行以人民为中心的发展思想，始终把维护稳定工作与国资国企改革发展各项工作紧密结合，排查化解矛盾隐患，妥善解决人民群众合理诉求。通过推进重大决策社会风险评估、定期开展矛盾隐患排查化解、积极开展历史遗留信访事项及上级交办事项化解等专项行动，推动各层级企业健全维护稳定工作机制，有序开展社会风险评估，适时编制各类预案，及时准确报送涉稳信息，有效化解历史遗留信访事项，健全矛盾隐患排查化解机制，确保重要时期、敏感地点不发生群体性上访事件、不发生涉稳极端恶性事件。

（三）持续开展投资和债务风险防控化解系列活动。建立健全企业重大经营风险管控机制，以投资风险管理和债务风险防控化解为主要抓手，推动企业完善自身投资管理体系，开展年度投资计划备案管理，加强重大投资项目监督指导，形成覆盖事前、事中、事后的投资风险管控体系。开展年度债务风险排查，强化资产负债约束管理，推动建立债务风险监测预警机制，完善风险指标监测台账体系，落实落细债务风险防范应急处置预案，稳妥化解债务经营风险。同时加强市属国有企业法律风险防范，落实法律审核要求，严格执行法律纠纷备案制度、年度法律风险评估报告备案制度，密切关注大额应收款涉诉纠纷，重点推动重大法律纠纷和积案难案处置，切实增强防范重大经营风险能力。

（四）持续开展党风廉政建设系列活动。贯彻落实全面从严治党新部署新要求，全力打造与“重要窗口”中的最精彩板块相匹配、与清廉嘉兴目标相契合、与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉国企。通过持续开展政治建设大强化、“四责协同”大推进、廉洁风险大排查、重大决策大规范、作风建设大提升、监督格局大完善、联合巡察大深化、清廉文化大建设等“八大行动”，不断增强企业领导人员的政治意识、纪律意识和廉洁意识，优化企业政治生态，完善企业廉政风险防控机制，有力推动国企高质量发展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。坚持一手抓“经济报表”、一手抓“平安报表”，严格落实“平安国企”创建领导责任制，市国资委成立由主要负责人任组长、分管负责人任常务副组长的国资系统“平安国企”创建工作领导小组；各市属国有企业分别成立集团“平安国企”创建工作领导小组，压实各下级企业平安建设领导责任；创新完善平安建设工作协调机制，明确牵头部门，深化细化四项主要任务行动计划，加强工作力量，健全工作机制，形成问题联治、工作联动、平安联创的大平安工作格局。

（二）注重强基导向。“平安国企”创建要注重加强基层企业、基础工作、基本能力建设，着眼关口前移和源头管控，筑牢一线部门的平安建设根基。要大力调动二三级企业的主动性、创造性，发扬基层首创精神，聚焦基层重点项目、重点部门、重点岗位、重点人群，通过深化开展平安国企建设系列活动强化底线思维，落实防控措施，完善应急预案，化解风险隐患，确保国资国企改革发展稳定推进。

（三）强化数字赋能。以全面深化数字化改革为牵引，精心打造纵向贯通、横向协同、“能用、管用、好用”的国资监测运营分析系统，推动数据整合、共享交换、敏捷分析、全面监测等技术信息手段与平安国企建设深度融合，提升安全预测、维稳预判、风险预警的准确性和及时性，推动风险闭环管控由“经验决策”向“大数据决策”转变。各企业要参照运用经济分析的手段方法，分析平安建设相关的重大事故、重大案件、重大风险等指标，建立完善平安建设月报表、季分析等制度。

（四）深化法治保障。各企业要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。把法治宣传和党规党纪、党的规范性文件的宣传教育作为平安建设的战略性和基础性工程，不断提高法治思想、合规观念和党纪党规意识水平。通过落实重大决策社会风险评估等机制，推动依法决策、科学决策、民主决策，努力从源头上预防和减少风险隐患。

（五）优化评估考核。市国资委按照“平安国企”创建系列活动的具体要求，坚持约束性指标与奖励性指标相结合、常态化督查和机动性暗访相结合、年度考核和动态考核相结合的原则，每年组织对市属国有企业系列平安建设工作成效进行评估验收、考核评定，推荐优秀单位。市属国有企业本级要完善对下级企业平安建设的评估考核，将导向作用更好体现在平安建设的目标、平台、机制、抓手的完善提升上。

嘉兴市人民政府国有资产监督管理委员会

2021年8月18日