按照《中共嘉兴市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，形成了《2021年度嘉兴市企业国有资产管理情况专项报告》，主要内容如下：

一、企业国有资产基本情况

（一）国有资产总体情况。截至2021年末，全市国有企业资产总额15267.58亿元，负债总额10072.27亿元，国有资本及权益总额4698.46亿元。其中，市级资产总额6127.18亿元，负债总额4281.52亿元，所有者权益1845.66亿元，国有资本及权益总额1633.70亿元。

（二）国有资产分布情况

全市国有企业资产主要集中在服务业，占比为92%，其余分布在建筑业，工业、农林牧渔业，分别占比4.3%、2.9%、0.8%。市级企业国有资产主要集中于服务业，占比为94.8%，其余分布在建筑业，工业、农林牧渔业，分别占比1.6%、2.2%、1.4%。

二、企业国有资产运营管理情况

（一）全力服务大局保障经济社会发展。一是持续狠抓项目建设。2021年市属国企累计完成投资189亿，年初确定的7个项目超额完成投资倍增计划，市区快速路一二期、有轨电车一期示范段、南湖天地、子城遗址公园、火车站、市域外配水等一批重大项目在建党百年之际按期呈现，11个项目获评“红旗”项目。二是全面落实首位战略。聚焦铁路投资、公共交通、污水治理等重要领域，积极构建市域一体化建设新格局。市铁投集团与五县国资共同组建铁路投资公司，嘉通集团开通市域城际公交快线并推出市域公共交通一码通，嘉源集团与南湖区、秀洲区组建污水一体化公司。全力支持长三角一体化示范区建设，嘉通集团、嘉善国资会同省交通集团组建浙江省长三角投资有限公司，发挥资本纽带作用引导各类资金共同参与示范区开发建设。三是有效发挥服务支撑作用。按照“集中资金保重点”的要求，各市属国企抢抓复工复产政策“窗口期”，积极争取融资额度，充分发挥财政、国资协同机制作用，为重大项目建设提供有力支撑。全市国资国企认真落实高能级产业生态园建设和“四大竞赛”国资标准厂房建设任务，健全完善“一园一国资”运行机制，全年新开工国资标准厂房356万平方米，建成269.5万平方米。四是积极助力共同富裕。市属国资国企积极践行社会责任，在山海协作、东西部协作、乡村振兴工作中主动作为，赴结对地区开展各类项目合作，不断巩固脱贫攻坚成果。市国资委联合市属国企持续推进青田县祯埠镇祯埠村乡村振兴示范点建设，完成祯埠镇养老服务中心项目帮扶资金200万元。

（二）全面推进国有企业改革攻坚。一是全力推进国企改革三年行动。制定出台嘉兴市国企改革三年行动实施方案，确定了8部分32个方面改革任务，建立了市级部门、市县国资、市属国企等四个层面的改革推进机制，全方位、定量化推动改革落地见效。8家市属国有企业和全部县（市、区）均制定出台三年行动方案并压茬推进，全市改革任务完成率达93.5%，超额完成70%的年度目标。二是继续深化国有资本授权经营体制改革。加快完善国有资本授权经营体制三级运营模式，进一步健全市国投公司治理结构，完善内控制度。市国投公司充分发挥国有资本引导功能，设立备案总规模50亿元的战略性新兴产业长三角（嘉兴）母基金，引导优质资本向新兴产业集聚，为嘉兴优势特色产业高质量发展赋能。三是加快混合所有制改革和股改上市步伐。鼓励企业积极探索混合所有制改革，卓越交通、嘉源环卫和嘉兴港区的航天恒嘉3家国企先行探路亮相省混改项目推介会。积极推进优质资产证券化，落实《关于深化市属国有企业改革推进股改上市的实施意见》，“一企一策”推进10家股改上市重点培育企业苗子群股改上市工作。四是持续深化系列改革。按照分类改革思路，将市属国企分为竞争类、功能类和公益类三类，为强化分类监管奠定基础。深化用工制度和工资决定机制改革，推动企业健全配套制度，完善内部分配和动态监测机制。围绕推动实现共同富裕，提升企业活力，建立企业年金制度。坚持市场化导向，开展我市国企所属企业经理层成员任期制和契约化管理工作。

（三）持续优化国资布局结构。一是加强顶层设计。首次编制并完成嘉兴市国资国企改革发展“十四五”规划并纳入市级一般专项规划，明确未来五年两大发展任务、三大蝶变战略、八大攻坚工程。积极落实中央、省委关于推进国有经济布局优化和结构调整的文件精神，谋划起草我市实施意见，着力推动国企产业向特定功能领域、重要行业和优势产业集中，逐步优化国有资本布局结构，提高配置效率。二是加快整合重组。以发展优势产业、培育优势企业为核心，加大结构性改革力度，优化存量，引导增量，增强国有经济整体功能。嘉城集团以南湖名胜为载体，整合组建文旅集团，推动我市文旅产业融合发展；市国投公司积极对接“浙交所”，打造全市统一的国有资产交易数字化平台，国有产权交易项目平均溢价率达75.27%。三是坚持创新驱动。深入落实数字经济“一号工程”，持续加强数字城市实验室、海视嘉安等数字平台建设，深度参与智慧城市、人工智能等新兴产业发展。深入实施创新驱动发展战略，大力支持科研创新平台建设，推动建立创新科研成果转化机制，着手代建长三角区域国际医学中心（第二医院）。

（四）不断提升国资监管效能。一是不断优化国资监管方式。持续加强制度建设，聚焦关键重点，制定出台投资项目管理、经营性项目投资管理等办法，健全完善制度体系。着力优化考核模式，“一企一策”确定考核指标，突出服务全市重大战略、落实国企深化改革行动等重点。强化竞争类板块提质增效，加快构建绩效考核与全面预算、工资改革联动机制。全面加强国有资产统计工作，大力推动统计工作向镇（街道）延伸，国有资产统计质量不断提高，嘉兴国资统评工作连续15年获得全省先进。二是完善协同监督体系。有效整合出资人监管、审计监督、纪检监察、企业内控等力量，完善监督工作会商和问题解决机制，增强财政、审计、国资等部门协同监管机制工作合力。健全完善问责机制，出台市属国企违规经营投资责任追究实施办法，实现责任追究全覆盖、终身制。以自查和联合督查形式，开展和推进全市国企领域突出问题八个方面专项治理工作。三是加快国资国企数字化改革。市属国资国企聚焦数字化改革要求，以解决国资监管工作中的难点、痛点为主攻方向，加快开发建设“一个数据中心、两层系统平台、八大统一模块、N个管控子块”的“1+2+8+N”国资运营监测分析系统，在嘉通集团试点成功上线运行。嘉源集团“污水管网数字孪生”集成应用成为我市首个列入省政府数字化改革重大应用成果。四是不断提升重大风险防控水平。压实国有企业重大风险防范主体责任，聚焦企业债务风险，强化债务制度规范，制定出台《关于加强嘉兴市国有企业债务风险管控的实施意见》。加强对债务全口径、全覆盖监控管理和分析，重点对市属国有企业和县市区债务总量、增速、余额、使用方向、到期期限、还款能力等进行分析研判，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。

（五）大力加强国企党建工作。一是不断强化政治建设。认真落实“第一议题”制度和党委理论学习中心组学习制度，探索开展党委理论学习中心组巡听旁听制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是持续夯实党建基层基础。开展争创“强根固魂·改革发展”先锋行动，把党的领导融入公司治理，45家党组织研究制定前置研究讨论重大事项具体清单。坚持高地创建推动发展，各级党组织累计组建项目攻坚战队351支，确保一大批重大工程在建党百年之际按期呈现。坚持点亮品牌提升影响，打造了一批国企党建示范点。三是不断提高国企人才队伍质量。迭代升级人才政策，谋划出台市属国企“人才十条”。加大人才招引力度，实施“十百千”引进计划，企业本科学历以上人才占比同比再增长3.2个百分点。强化人才梯队锻造，充实国企“双百人才库”，开展年轻干部联合培养。发挥资本纽带作用，大力支持南湖实验室、北理工研究生院等人才平台建设，吸引各类人才来嘉就业，营造良好人才生态。四是纵深推进清廉国企建设。坚定不移推进全面从严治党工作，深入实施清廉国企建设“八大行动”，打造忠诚干净担当的红船旁国资铁军。发挥党内监督利剑作用，联合开展对承资企业巡查，纵深推进清廉国企建设。加强廉政风险防控，定期排查岗位廉政风险，落实廉政风险防控措施。扎实推进清廉文化建设，营造尊廉崇廉爱廉的氛围。

三、下一步国资管理工作打算

（一）持续扩投资抓建设，全力落实重大战略举措。深入实施首位战略，全力支持长三角一体化示范区建设。持续扩大有效投资，开展攻坚行动，市属国企力争完成重大项目投资221亿元。强化资源要素供给，大力推动市属国企存量土地拔钉清零。加快项目建设速度，继续开展“百日攻坚”，健全完善“赛马”机制，加强督查考核，强化项目资金保障，尽快形成更多实物投资量和有效产出。强化国资国企“国”的属性，全力担好社会责任，为疫情防控大局、共同富裕、碳达峰碳中和等提供强力支撑。

（二）调整优化布局结构，不断做强做优做大国有企业。坚持以国资国企改革发展“十四五”规划为引领，围绕服务国家和省、市重大战略、产业升级和民生保障，充分发挥国有资本基础性、保障性和战略性功能作用，制定出台《关于新时代推进嘉兴市国有经济布局优化和结构调整的实施意见》，加快形成功能明确、主业突出、分布合理的国有资本布局结构。持续推进资源优化配置，加快推动国有企业战略性重组、同质同类业务专业化整合。加大亏损企业治理力度，加快清理低效无效资产，提升资源利用效率。深化创新示范合作，推进数字城市实验室、海视嘉安等数字经济平台建设，加快推动科研成果转化。深化与央企、沪企、省企战略合作，积极参与重点片区、科创湖区综合性开发。

（三）深化改革攻坚破难，持续推动国有企业提质增效。紧盯三年改革目标任务要求，加大统筹协调和指导督促力度，倒排时间抓攻坚，补齐短板弱项，确保三年行动各项任务在党的二十大前全面完成。持续深化国有资本授权经营体制改革，完善三级授权模式的市场化国有资本授权经营体制，加快打造专业化国有资本运营平台。持续深化国企市场化改革，健全完善国有企业现代企业制度，进一步加强董事会建设，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，鼓励具备条件的企业稳妥推行职业经理人制度。深化用工制度和内部收入分配改革，完善市属国有企业员工管理和内部分配制度，开展工资决定机制改革“回头看”。分层分类稳妥推进市属国有企业混合所有制改革，鼓励各类社会资本参与混改，推动已混改企业深度转换经营机制，切实加强混改全过程监督。加快国企股改上市步伐，重点加强对科技型企业、股权多元企业的上市培育，全面评估股改上市苗子群进展，实施分级警示、限期整改和动态调整等措施。

（四）强化统筹提升效能，深化完善国资监管大格局。进一步统筹各方监督力量，不断完善出资人监督、审计监督、监事会监督、内部监督、责任追究的监督工作闭环，健全完善综合监督体系。聚焦“七张问题清单”整改、委托管理企业督查、巡察检查发现问题整改等关键重点，强化督查跟踪，提升监督效能。贯彻落实全省国有企业经营业绩考核总体框架和指标体系的要求，研究制定市属国企领导人员经营业绩考核办法和实施细则，推动市属国有企业优化内部分类考核，实现“一企一策”的全员绩效考核全覆盖。全面推进国资国企信息化基础设施建设，谋划建设国有企业工程项目和资金管理应用场景，巩固深化嘉通集团等试点企业数字化改革成果，全面推动市属国有企业跟进开发。树牢风险意识，压实国有企业重大风险防范主体责任，抓好安全生产、财务领域等各类风险防范化解。聚焦债务风险管控，建立债务分析预警、应急处置等“1+N”债务管控配套制度，严防新增隐性债务。

（五）强化党建示范引领，奋力打造国企党建高地。坚持把党的政治建设摆在首位，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在国企扎根。健全完善国企落实“两个维护”制度机制，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。完善“第一议题”制度和企业党组织前置研究清单，推动党委理论学习中心组巡听旁听制度化、常态化、长效化。开展党建高地创建攻坚，深入实施“红色根脉强基工程”，高水平打造红船旁有广泛影响力和显著辨识度的国企党建金名片。深入推进“项目战队”攻坚行动，深化开展“暖心联盟”奉献行动，深度实施“一企一品”党建品牌创建，大力推进基层党建示范点建设。加强国企领导人员队伍建设，健全人才引育用机制，持续完善人才服务保障机制，抓好“市属国有企业人才十条”落地落细。全面建设清廉国企，完善“四责协同”工作机制，加强对各级企业“一把手”和领导班子的监督，常态化抓好国企领域突出问题专项治理，全面开展国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动。